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航空深海等产业先行先试　有力破除企业“入行”障碍更多放宽市场准入特别措施将出

时间： 2025年 05月 19日来源：经济参考报

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　　航空、深海科技等新兴产业发展近年来持续升温，但其商业化之路也伴随着行业标准、市场准入等一系列问题。据了解，为优化新业态新领域市场准入环境，国家发展改革委等有关部门谋划推出了一批突破性较强的放宽市场准入特别措施。下一步，还将选择重点地区开展试点，分批制定和推出新的放宽市场准入特别措施。

　　在位于合肥骆岗中央公园的合翼航空综合管理中心，无人驾驶电动垂直起降飞行器（eVTOL）的飞行训练、空域协调、数据搜集等准备工作正在抓紧进行，预计不久就能开放飞行体验，迎来首批乘客。

　　亿航智能相关负责人告诉记者，今年3月份，亿航无人驾驶载人航空器相关运营航司正式获得中国民航局颁发的全国第一批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证（OC），这意味着亿航智能低空载人服务及未来城市空中交通正式开启商业化进程。

　　合肥eVTOL商业化渐近，得益于一系列先行先试政策的探索。2024年8月，中办、国办发布《关于完善市场准入制度的意见》，聚焦深海、航天、航空等十大新业态新领域，优化市场准入环境。国家发展改革委等部门以放宽市场准入特别措施为政策载体，先后在海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙新区等地，谋划推出了一批体系性、突破性较强的政策举措，如支持安徽合肥、横琴粤澳深度合作区、广州南沙新区构建海陆空全空间无人体系准入标准。

　　“全空间无人体系的发展对空域管理、场景开放、产品准入等提出法规和标准的需求。”中国航空综合技术研究所首席专家、全空间无人体系建设工程总体部总工程师舒振杰说，随着全空间无人体系发展，各个城市要建设一批为相关场景服务的基础设施，例如管控中心，数据中心，起降停机坪等。低空航路划设、运行实时监控、应急安全响应等方面需要解决的问题，可通过一些地方先行先试，探索和孵化出一批标准，后续在各个城市复制推广。

　　合肥市发展改革委相关负责人介绍，合肥市在骆岗公园12.7平方公里的整体空间统筹部署无人系统，推动物流配送、应急救援、文化旅游等领域的综合场景开放。所有场景基于统一的数据平台和管控平台建设，平台允许上下游相关企业平等接入，数据共享，打破信息壁垒和机制障碍。

　　“合肥市构建了场景多样、系统完备、标准统一的全空间无人体系，其中最重要的是通过数据中心和管控中心，实现对运行底图、协议接口、管控界面、技术数据、标准规范、运行流程的统一规划和建设，为在更大区域乃至全国范围内推广应用奠定基础，促进逐步形成一致的准入标准和政策法规体系。”上述负责人说。

　　空域管理方面，该负责人介绍，合肥市加快建设满足城市飞行需求的市级统一低空协同管理平台，由国先中心（合肥）联合民航华东空管局安徽分局等单位共同组建全国首个城市级低空飞行联合服务中心，开展空域申请、航路航线、飞行计划等“一窗服务”，将飞行报审时间大幅缩短，可实现即报即飞。

　　随着装备技术成熟、基础设施健全和标准体系的逐步完善，包括合肥在内的越来越多城市的eVTOL正乘势“起飞”。亿航智能相关负责人表示，下一步亿航智能将逐步扩大和增加商业运营点，推动更多城市开启常态化的低空游览、城市观光及丰富多彩的商业载人服务。

　　随着科学技术的不断突破，人类对深海的探索也逐步深入，深海机器人是海洋探索开发的关键。2025年两会期间，政府工作报告首次将“深海科技”与商业航天等并列为新兴产业的重点发展领域。

　　广州南沙目前已集聚多家高水平涉海科研院所，深海资源商业化开发进程正在加快。2024年11月，由中国自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号在广州南沙正式入列，标志着我国深海探测关键技术装备取得重大突破。

　　此前，国家发展改革委等部门发布《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》，提出“推进海洋科技创新要素加快应用”“推动重点企业、研究机构等创新单元和地方建立深海领域全球前沿科学研究协同机制，积极参与国际市场准入规则和标准制定”。

　　深海智人是南沙“土生土长”的海洋高端装备制造企业，其自主研制的“金牛座”履带行进式海底管缆埋设机器人整机功率超过1600马力，设计作业水深500米，性能居亚洲之首。

　　“南沙放宽准入、场景开放带来了丰富的配套产业链和深海应用场景，南沙还为企业制定了包括人才、税收、场地等各种扶持政策，这些都为深海机器人的商业化应用提供了便利条件。”公司负责人说，“‘金牛座’从立项到整机整装落地，仅仅用时6个月，比欧美公司缩短了三分之二。”

　　此外，国家发展改革委等部门还支持海南组建全国首个商业航天发射场，打破我国商业航天“发射难”堵点卡点；支持深圳建立全国首个电子元器件和集成电路国际交易平台，打通供应链和产业链融合渠道。

　　“新业态新领域往往处在快速发展期，创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变，难以用行政审批的传统准入方式进行管理，同时企业又容易遇到要素保障、标准制定、市场监管、场景开放等方面的制度供给短板，难以进入市场，需要探索更具柔性和韧性的准入管理模式，开展体系性准入机制设计，全面优化市场准入环境。”国家发展改革委有关负责人说。

　　记者了解到，未来，相关部门将继续加大改革创新力度，优化新业态新领域市场准入环境。一方面，聚焦重要领域、重点行业，充分挖掘场景开放创新需求，推动新产业新模式新动能发展。同时，围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，选择重点地区开展放宽市场准入试点，分批制定和推出新的放宽市场准入特别措施。推动试点相对成熟的已有特别措施增点扩面、体系迭代，适时上升为全国层面制度性成果，推动市场准入负面清单事项进一步精简优化。

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