附件2

《北京市线下无理由退货承诺指引（试行）》

起草说明

一、起草背景

《中华人民共和国消费者权益保护法》明确了无理由退货规制度，赋予消费者单方面解除合同的权利，有效避免在线上交易中消费者由于信息不对称而造成的合法权益侵害。施行至今，经营者保护消费者合法权益意识不断增强，线上消费者权益保护水平明显提升，行业生态环境不断优化。同时，随着我国经济社会高质量发展，越来越多消费者期待“七日无理由退货制度”实现线上线下全覆盖。近几年，浙江、江苏、上海等地的不少线下实体店经营者，已在当地部门倡导下，自愿开展“线下购物无理由退货”活动，并取得良好效果。2025年2月，市场监管总局等五部门印发《优化消费环境三年行动方案(2025—2027年)》，提出“鼓励实体店承诺无理由退换货”，为进一步优化首都消费环境、激发消费潜力，鼓励线下实体经营企业自愿开展商品无理由退货承诺活动，更好地维护广大消费者合法权益，我局学习借鉴相关省市先进经验，倡导实施线下购物无理由退货，起草了《北京市线下无理由退货承诺指引（试行）》（以下简称“《指引》”），。

二、起草过程

我局学习了解相关省市线下无理由退货承诺开展状况，参考法律法规、规章文件对线上无理由退货相关要求，先后组织多场调研座谈，邀请企业代表、专家学者、消费者代表，共同研究线下无理由退货承诺工作，吸收合理化意见建议形成《指引》初稿。

三、主要内容

《指引》共四章二十一条，从四个方面为线下实体店经营者开展商品退货承诺工作提供参考。

一是明确参与承诺的基本原则。线下实体店经营者可根据自身实际条件及经营商品属性，自行决定进行退货承诺的商品或商品种类、适用范围、退货时限、退货条件、退货流程、退款方式等。同时，消费者退货要遵循诚实信用原则，不得实施“假意购买，恶意退货”“先使用后退货”等不当行为。

二是明确退货承诺实施方式。经营者应将承诺内容在店内显著位置公示，依照公示内容履行承诺。变更或终止承诺，仍应履行此前对消费者购买时做出的承诺。

三是明确无理由退货条件和程序。消费者申请退货，应保证商品完好，不影响二次销售；经营者自行承诺无理由退货的，应在消费者购买前明示相关规则，不得以赠品未退回或赠品不完好为由，拒绝商品本身退货。

四是明确属地市场监管部门职责。属地市场监管部门应结合实际指导并督促经营者自觉承诺践诺。未进行线下无理由退货承诺活动、或已退出线下无理由退货承诺活动的经营者，冒充该活动名义进行经营谋利的，依据相关法律法规进行处置。