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2020年度北京市地方标准实施情况报告

时间： 2021年 04月 09日来源： ?皇冠体育app

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——2018年发布地方标准实施情况

为贯彻落实《中华人民共和国标准化法》关于“建立标准实施信息反馈和评估机制”的要求，推动地方标准实施，2020年市市场监督管理局按照年度北京市标准化工作要点的部署，组织对实施满一年的地方标准进行评价，共涉及28个行业主管部门235项2018年发布的现行有效地方标准，涉及行业部门统计见附件。

总体来看，各行业主管部门采取了不同方式推动各领域地方标准的实施。据不完全统计，共计召开地方标准宣贯会448场，培训近15.7万余人次;出台相关配套文件93件；依据地方标准进行监督检查4.8万余次，在不同领域取得了较好的经济效益或社会效益，充分发挥了标准化对提高城市治理体系和治理能力现代化水平的支撑作用。地方标准主要有以下实施效果和特点：

一、推动减量发展，提升城市可持续发展水平

一是提升行业用水效率。市水务局召开宣贯培训会组织实施《公共生活取水定额第2部分：学校》《公共生活取水定额第3部分：饭店》。标准的实施为学校和饭店行业的取水管理工作提供了支撑，学校和饭店整体行业用水效率提高近10%。市水务局发布2项配套文件组织实施《农业灌溉用水定额》，利用“四不两直”、专项检查、座谈交流等方式进行标准实施情况监督检查，通过培训交流、现场教学等方式指导农户进行科学合理灌溉，提高了农业节水基层技术和管理人员的业务水平。标准实施后，亩均灌溉用水量由2018年的190立方米降低到2019年的158立方米，灌溉水有效利用系数由2018年的0.742提高到2019年的0.747。

二是减少二氧化碳排放。市发展改革委组织实施《碳排放管理体系建设实施效果评价指南》，采用自评与第三方机构评价相结合的方式开展实施效果评估。标准实施后，通过建立碳排放总量控制下的碳排放权交易市场，进行碳管理体系建设工作倒逼重点排放单位提高了节能减碳意识，增强了节能低碳工作的主动性。280余家企业通过实施能源审计、能源管控、节能技改、清洁生产等措施，切实减少了能源消耗和二氧化碳排放，重点排放单位碳减排综合成本降低了2.5%左右。市农业农村局组织实施《种植农产品温室气体排放核算指南》，开展试点示范5家，召开8次宣贯培训会培训710人次。标准实施后，指导了企业科学制定项目减排计划，促进生产方式向节能低碳和循环经济方向发展。种植基地采用绿肥翻压技术减施化肥10%-30%，氮肥平均降低20%。

三是降低工程施工材料用量。市住房城乡建设委发布《关于进一步加强全市建设工程预拌砂浆应用工作的通知》，组织实施《预拌盾构注浆料应用技术规程》。标准实施后，北京市轨道交通施工现场不再设立盾构注浆料的临时砂浆搅拌站，全部使用预拌盾构注浆料，粉体材料消耗量下降了10%-20%，减少天然砂消耗量约70万吨，减少施工现场扬尘约500吨。

二、加强城市精细化管理，提升城市治理效能

一是完善城市基础设施。市规划和自然资源委召开宣贯培训会组织实施《建筑物通信基站基础设施设计规范》。标准实施后，目标建筑在规划设计阶段即对通信基础设施资源进行预留，避免了后期由于资源不足而导致项目返工或工期延误、投资追加等问题，生产效率提高20%。市城市管理委发布2项配套文件组织实施《城市综合管廊运行维护规范》，开展综合管廊建设运营检查20余次，督促管廊运营单位落实安全生产主体责任，按照运维规范制定完善安全管理制度和措施，及时消除各类安全隐患，确保管廊运营安全。据统计2018-2019年北京市各综合管廊未发生综合管廊、入廊管线事故。

二是提升城市工程建设水平。市住房城乡建设委组织实施《居住建筑室内装配式装修工程技术规程》，召开11次宣贯培训会培训1085人次，采用多种形式积极宣传政策措施、典型案例和先进技术，提高了公众对采用装配式装修的全装修成品房在质量、环保、价格、工期、后期维修等方面的优势认知度，倡导新型消费理念。标准实施后，提高了装修施工效率，节约了施工用材，每50平米施工面积可减少现场作业工期80%，减少用工量60%，减少地面用材、隔墙用材、装修材料重量60%以上。市住房城乡建设委组织实施《居住建筑新风系统技术规程》后，北京城建世华龙樾相关项目依据该技术规程进行设计和施工验收，改善了室内空气环境质量，降低了建筑能耗损失，节约电能约409万千瓦时。

三是提升公共文化服务效能。市文物局组织实施《博物馆服务规范》，在北京汽车博物馆开展试点示范。标准的实施提升了博物馆行业服务管理精细化水平，博物馆的参观环境、硬件设施、人员面貌、服务内容和质量得到优化，工作效率得到提高，公众满意度和观众接待量逐年上升，公共文化服务能力持续增强。

四是支撑政务数据对接。市司法局组织实施《行政处罚数据规范》，通过召开“2019年北京市行政执法监督工作部署会”等形式，将行政处罚标准及处罚系统接口标准向各相关部门进行宣贯。标准实施后，各部门建设行政处罚信息系统时有了统一的数据标准，节约了在数据传输共享过程中因数据不统一需对信息系统及系统接口进行改造和重建的成本。目前全市已建成行政处罚信息系统约20家，均参照标准制定接口规则，与市司法局完成了处罚数据对接。

五是推动政务服务水平提升。市经济信息化局召开宣贯培训会组织实施《政务数字证书规范》系列标准。标准的实施推进了电子政务工作，支撑了“法人一证通”工程建设。目前法人数字证书已发放146.7万张，36个市级行政部门94个应用系统使用法人证书开展网上办事。通过使用数字证书进行在线业务办理及线上签批，实现了业务办理“跑一次”，优化了政务服务办事流程，提高了工作效率和服务水平，推动打造国际化服务环境。

三、助力京津冀协同发展，提升环首都城市群建设管理水平

一是助力北京冬奥会筹办。市规划和自然资源委组织实施《绿色雪上运动场馆评价标准》。该标准运用于北京冬奥会全部雪上运动场馆绿色评价，有效指导了雪上运动场馆的建设和运营，促进雪上运动场馆更加绿色、环保、便捷、舒适，降低了运行费用，创造直接或间接经济效益1800万元。

二是提升交通管理服务水平。市交通委组织实施《京津冀高速公路智能管理与服务系统技术规范》。相关单位依据标准整合了高速公路交通信息资源，将路况信息采集、报送、发布制度化标准化，为社会公众提供个性化、全方位、高质量的交通信息服务。2018年至今，首发集团通过线下设置可变信息标志，网站、微信发布交通服务信息等多种服务手段，为公众及时提供高速公路出行信息服务累计447.59万次，提升了交通服务水平和顾客满意度。

三是推进人力资源服务协同发展。市人力社保局配套发布文件组织实施《人力资源服务规范》系列标准、《人力资源服务机构等级划分与评定》等13项京津冀区域协同标准。先后在京津冀三地组织召开13次宣贯培训会培训1527人次，形成了适合三地实施的线上线下培训模式。2020年，在新冠肺炎疫情期间，为推行“不见面”服务，发挥线上服务的优势，制作了15个共计时长90分钟的“京津冀人力资源服务地方标准线上培训课堂”，向人力资源服务机构开展了线上培训。同时，还将培训视频提供给天津、河北两地，便于三地同步开展线上贯标培训。截至2020年底视频点击量7000余人次。标准实施后，京津冀三地人力资源服务规范化标准化水平更加协调统一，人力资源服务机构评定等级可在京津冀三地间互认，支撑了京津冀三地人力资源市场建设，推动人力资源服务业快速发展。截至2020年底，北京地区已通过等级评定的人力资源服务机构共计57家，河北地区已通过等级评定的人力资源服务机构共计24家。

四是促进冷链物流协同发展。市商务局组织实施冷链物流相关8项京津冀区域协同标准，先后召开4次宣贯培训会培训800人次。通过开展流通领域现代供应链体系建设试点，支持推动4家试点企业开展生鲜冷链供应链物流标准化、信息协同化建设，提升了供应链效率和运作水平，试点企业订单满意率由70%提升至80%以上。标准的实施有力支撑了三地流通领域现代供应链体系建设和冷链物流项目建设，提升了三地冷链物流协同化发展水平。

四、促进绿色发展，提升生态环境质量

一是助力抓好大气污染防治。市生态环境局面向市区两级生态环境管理部门、餐饮业相关行业协会组织召开宣贯培训会实施《餐饮业大气污染物排放标准》。市政府将餐饮业废气净化设备升级改造工作纳入了《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》，并由市生态环境、财政、商务、市场监管、城管执法、应急（消防）部门联合制定了《北京市2018-2020年餐饮业大气污染防治专项实施方案》，采取经济、执法等手段，投入经费约16000万元支持餐饮净化设备升级改造工程，2019年全市生态环境系统累计对餐饮服务单位开展相关监督检查3.7万家次，力求通过方案的推进落实贯彻实施标准。标准实施后，全市1.86万家餐饮服务单位更换了净化设备，纳入运行状态监控1.7余台套，餐饮源VOCs排放总量下降了22%，占全市VOCs人为源排放总量的比例由3.3%降至2.7%。市生态环境局发布3项配套文件组织实施《环境监测机构监测质量管理技术规范》。标准实施后，全市120多家环境监测机构依据标准开展环境监测和质量管理工作，提高了环境监测数据质量，为环境管理决策提供科学的数据依据。

二是推动绿色节能发展。市文化和旅游局组织实施《绿色住宿企业评价规范》，对我市8家拟申请评定绿色饭店的企业开展了培训指导。企业通过实施标准，实现了节能降耗、减污增效，节约电能约20.5万千瓦时，节约天然气2.84万立方米，减少COD排放7.4吨，节约能源成本700余万元。市住房城乡建设委组织实施《绿色施工管理规程》，召开4次宣贯培训会培训3000余人次。标准实施后，通过节能设备和节水器具的使用和管理，实施节地节材等措施，每年预计可节约水资源100万立方米，节约电能200万千瓦时，节约土地10万平方米，同时改善了施工现场及周边环境，提升了人民群众生活幸福感。市发展改革委组织实施《供热管网节能监测》，采用第三方机构评价开展标准实施效果评估，85家热力站在实施标准后，提高了供热整体效果，提升了客户满意度，减少了供热系统热损失，全年节约热量约2080GJ。市经济信息化局组织实施《清洁生产评价指标体系集成电路制造业》，对4家集成电路制造企业实施清洁生产审核。标准实施后，4家企业年节约用水17万吨，节约用电491万千瓦时，节约天然气25万立方米，节约多晶硅材料2.8吨，减少电镀废液排放3.1吨，减少氨氮排放32吨。市市场监管局召开宣贯培训会组织实施《营运客车能源计量器具检测规范》。标准实施后，通过在公交、出租、旅游及省际行业加装计量器具，实现了营运车辆的能耗排放在线计量和监测，为我市交通行业能耗排放核算提供了依据，促进企业合理用能。市文物局组织实施《古建筑类博物馆合理用能指南》，召开宣贯培训会对全市40余家登记备案古建筑类博物馆进行培训。标准实施后，各单位建章建制，加强内部管理，开展人员培训，采用新技术新设备，消除用能安全隐患，提高能源利用效能，能源消耗总量有效降低，古建筑类博物馆的用能规范工作得到改观。

三是改善鸟类栖息地环境。市园林绿化局组织实施《城市绿地鸟类栖息地营造及恢复技术规范》，召开9次宣贯培训会培训825人次。结合新一轮百万亩造林绿化工程，对新增森林、绿地、湿地推行实施该技术规范，有针对性地增加鸟类觅食、隐蔽、夜栖和繁殖区域，结合食物、声诱、模型法等招引措施开展鸟类栖息地营建与恢复工作。标准实施后改善了鸟类栖息地环境，实施区域内可观测到的鸟类品种明显增多，珍稀品种鸟类如蓝眉林鸲、黄喉鹀、白天鹅等出现频次也逐渐增高，城市景观质量得到提升。

五、以人民为中心，不断提升人民群众获得感、幸福感

一是推进健康北京建设。市卫生健康委召开宣贯培训会组织实施《疫苗流通管理基本数据集》。标准实施后，为全市免疫规划业务系统信息整合和交换对接提供了重要基础，为全市各级疾控机构、基层社区服务中心加强疫苗流通全过程管理提供了技术支撑，保障了人民生命安全和身体健康。市残疾人联合会发布配套文件组织实施《残疾人社区康复站服务规范》。全市123家依托街乡镇级示范性温馨家园建立的社区康复站作为示范机构，各区残联定期对机构进行专业指导和监督检查，确保各社区康复站均能按照标准开展规范化建设、专业化管理、人才队伍培养、康复技能培训，保障为残疾人进行社区康复提供优质服务。

二是提升养老服务水平。市民政局结合“居家养老服务7项标准试点实施项目”“北京市居家养老服务驿站质量星级评定”等工作组织实施《居家养老服务规范》系列标准，在237个街道乡镇养老照料中心和近1000个社区养老服务驿站得到了较好的贯彻实施，有效提升了居家养老服务组织的服务质量和老年人的满意率，有效支撑我市“9064”养老服务发展目标。

三是服务生命科学研究。市科委组织实施《实验动物》系列标准，先后召开4次宣贯培训会培训1100人次。标准实施后保护了科研工作者的健康，提高了动物实验结果准确性。实验狨猴广泛用于脑发育、行为学、免疫学、病毒学、生殖生物学等方面的研究，创造间接经济效益上亿元。实验长爪沙鼠广泛用于脑神经、寄生虫病、微生物、生殖、内分泌、营养、代谢及药理、肿瘤等诸多领域研究，创造间接经济效益6000万元以上。

四是改善农村生活环境。市城市管理委组织实施《农村公厕、户厕建设基本要求》，配套发布6项文件，率先在门头沟区开展农村山区公厕提升改造试点，完成138个村474座三类以下公厕改造。标准实施后，指导和规范了各区公厕的设计和建设，提升了公厕服务品质，改善了农村地区居民生活环境，支撑了全市厕所革命工作。

五是促进乡村旅游特色业态发展。市文化和旅游局组织实施《乡村旅游特色业态基本要求及评定》系列标准，涵盖国际驿站、采摘篱园、乡村酒店、养生山居、休闲农庄、生态渔家、山水人家、民族风苑等内容。标准实施后，乡村旅游特色业态服务管理水平得到了提升，2019年依据标准评定通过了24家特色业态，促进了乡村旅游特色业态向专业化、特色化方向发展。

六是助力菜篮子产品高质量生产。市农业农村局开展试点示范组织实施《北京黑猪饲养管理技术规范》系列标准，组织开展了4次饲养管理技术监督指导，投入50余万元用于繁殖性能指标提升、肉质性状指标改善等，提高了北京黑猪配种分娩率和活仔率，降低了饲料消耗和病死淘汰率，提升了饲养管理技术水平和北京黑猪产品质量，满足消费者对高品质猪肉的需求。标准的实施推动了北京黑猪产业健康稳定发展，创造经济效益达7000余万元。

六、支撑平安北京建设，维护首都安全稳定

一是支撑雪亮工程建设。市公安局组织实施《图像信息管理系统技术规范》系列标准。标准实施后为全市视频信息系统标准化建设、规范性联网提供了技术依据，支撑了全市视频资源最大化共享应用，指导了全市16区和相关委办局开展雪亮工程建设。其中第12部份《图像采集区域标志的设计与设置》规定的视频标识，已经广泛应用于全市安装摄像机的各类区域和场所，对规范视频前端建设和保护公民隐私发挥了重要作用。

二是提升应急处置能力。市应急管理局组织实施《油品运输罐泄漏应急处置规范》，在南六环北臧村30吨油罐车泄漏抢险处理和南五环西红门桥下柴油罐车阀门泄漏遗撒处理中运用该标准。其中南五环西红门桥下柴油罐车阀门泄漏遗撒处理仅用时30分钟，避免了交通拥堵和二次危害发生，提高了城市安全韧性和安全管理水平。

三是提升安全生产水平。市体育局组织实施《安全生产等级评定技术规范第53部分：滑雪场所》，组织各区体育行业监管部门、相关滑雪场馆经营负责人进行标准宣讲培训，对2家滑雪场所开展安全生产标准化二级达标创建试点活动，提高了滑雪场所安全管理水平。市邮政管理局组织实施《安全生产等级评定技术规范第75部分：快递及邮政服务企业》，通过委托第三方专业机构对主要品牌快递企业开展安全生产等级评定工作，指导督促企业进行安全生产管理和设备升级，推动提升了企业安全生产能力水平。标准实施后，我市邮政快递业未发生重大安全生产事故。

四是保障城市基础设施安全运行。市交通委组织实施《城市轨道交通运营线路安全评价规范》，每年委托第三方机构选择4条线路开展安全评价工作，依据标准对安全管理、设备设施运行情况、保护区管理、人员队伍等方面进行综合评估，提出改善建议184条，形成了各条线路安全评价报告，督促企业根据报告建议进行整改，保障城市轨道交通线路安全有序运行。市市场监管局召开3次宣贯培训会组织实施《电梯安全风险评估规范》。标准实施后，推动按照旧标准制造、存在较高风险的4473台“单铁心”电梯进行更新，惠及近20万户百姓。2018-2019年累计评估电梯12481台，涉及1847家电梯使用单位。市人防办组织实施《人民防空工程战时通风系统验收技术规程》，根据标准对人防工程战时通风系统安装质量进行监督检查800次以上，规范约束了人防工程战时通风系统施工质量行为和监管行为，提升了人防工程战时通风系统施工质量。市地震局组织实施《建筑结构强震动观测技术规范》，依据标准完成11处建筑结构强震动观测台阵和改造及建设工作，提升了观测数据质量和社会服务质量。市气象局组织实施《雷电防护装置检测安全作业规范》，对34家防雷检测机构召开宣贯培训会。标准实施后，防雷检测行业安全管理水平得到大幅提高，未发生防雷检测安全事故。

七、工作建议

进一步发挥从标准实施效果评价到标准修订的闭环管理机制。2020年度通过标准实施效果评价，发现个别标准实施过程中存在问题需要修订。建议今后各行业主管部门在实施标准过程中发现问题需要修订的，及时提出立项，尽快启动标准修订程序，保证标准有效性。

下一步，本市将进一步落实深化标准化工作改革要求，推进本市标准化立法工作，完善地方标准实施效果评估机制，强化各部门对标准实施的监督。

附件：标准涉及行业部门统计表

附件

标准涉及行业部门统计表

行业主管部门	地方标准（项）	行业主管部门	地方标准（项）
北京市农业农村局	27	北京市经济和信息化局	6
北京市园林绿化局	19	北京市气象局	6
北京市公安局	18	北京市规划和自然资源委员会	4
北京市应急管理局	18	北京市体育局	4
北京市交通委员会	16	北京市文物局	4
北京市文化和旅游局	15	北京市生态环境局	3
北京市人力资源和社会保障局	14	皇冠体育app	3
北京市发展和改革委员会	13	北京市卫生健康委员会	3
北京市科学技术委员会	12	中共北京市委机构编制委员会办公室	1
北京市住房和城乡建设委员会	12	北京市司法局	1
北京市商务局	10	北京市人民防空办公室	1
北京市民政局	8	北京市地震局	1
北京市城市管理委员会	7	北京市残疾人联合会	1
北京市水务局	7	北京市邮政管理局	1

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